二級(jí)建造師網(wǎng)訊：山東省日照市嵐山區(qū)是全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”試點(diǎn)地區(qū)之一。同時(shí)，日照市作為全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查6個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市之一，全部區(qū)縣都承擔(dān)了先行先試的任務(wù)。在試點(diǎn)的過(guò)程中，日照市邊嘗試、邊總結(jié)、邊整改、邊實(shí)踐，通過(guò)建立三個(gè)機(jī)制、狠抓四個(gè)關(guān)鍵、強(qiáng)化五個(gè)保障，為做好調(diào)查試點(diǎn)工作提供了支撐和遵循。截至目前，日照市按照“應(yīng)查盡查”的原則，共調(diào)查城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋250.08萬(wàn)棟，其中城鎮(zhèn)房屋6.5萬(wàn)棟、農(nóng)村房屋243.58萬(wàn)棟；市政道路414條，長(zhǎng)度968公里；市政橋梁145座，長(zhǎng)度15.8公里；供水廠站12座，供水管網(wǎng)740條，長(zhǎng)度809公里。

一、建立三個(gè)機(jī)制

（1）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。日照市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作，市本級(jí)成立了普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，多次召開(kāi)專題會(huì)議調(diào)度部署。市和區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人作為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)查工作。為抓好工作落實(shí)，組建了由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭的工作專班，集中辦公，工作專班下設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋和市政設(shè)施3個(gè)調(diào)查小組，調(diào)查小組按照行業(yè)和地域設(shè)置了若干工作組，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)調(diào)查工作。

（2）建立部門協(xié)同機(jī)制。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，離不開(kāi)各行業(yè)主管部門的配合支持。在調(diào)查工作前期，需要協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，全面收集房屋建筑調(diào)查所需要的國(guó)土三調(diào)、不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村房屋確權(quán)等資料；在外業(yè)調(diào)查階段，需要協(xié)調(diào)教育、體育、衛(wèi)健、商務(wù)等部門，按照行業(yè)開(kāi)展房屋建筑調(diào)查工作。因此，調(diào)查工作建立了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，多部門、單位共同參與的協(xié)同工作機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)議、建立部門協(xié)同聯(lián)系工作群等方式，暢通聯(lián)系溝通渠道，加大支持配合力度，全力推進(jìn)調(diào)查工作。

（3）建立上下溝通機(jī)制。為了保障試點(diǎn)工作，特別是“大會(huì)戰(zhàn)”工作順利推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立了扁平化的上下溝通聯(lián)系機(jī)制。一線調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，能夠在第一時(shí)間反饋匯報(bào)給省、部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和相關(guān)專家，上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)專家的指令和意見(jiàn)建議，也能夠第一時(shí)間傳達(dá)到基層一線。

二、狠抓四項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）第一個(gè)關(guān)鍵是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)查模式。在普查工作中，充分發(fā)揮政府部門的行業(yè)管理資源優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居的屬地管理優(yōu)勢(shì)和普查機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新搭建了區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，并且與第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建起“互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”體系。

（2）第二個(gè)關(guān)鍵是建立“內(nèi)-外-內(nèi)”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查流程。日照市結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新建立了“內(nèi)-外-內(nèi)”的調(diào)查流程。第一個(gè)“內(nèi)”是前期內(nèi)業(yè)工作，主要任務(wù)是收集、整理基礎(chǔ)資料并且提取相關(guān)信息錄入普查系統(tǒng)；“外”指的是中期外業(yè)，主要是通過(guò)外業(yè)調(diào)查，核實(shí)、補(bǔ)充相關(guān)普查信息；第二個(gè)“內(nèi)”指的是后期內(nèi)業(yè)整理，主要是將調(diào)查數(shù)據(jù)匯總錄入普查系統(tǒng)，并且進(jìn)行質(zhì)量檢查。

（3）第三個(gè)關(guān)鍵是制定科學(xué)合理的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。日照市根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳調(diào)查實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)的實(shí)施方案。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在“大會(huì)戰(zhàn)”試點(diǎn)的初期，組織專家制定了試點(diǎn)版調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)對(duì)嵐山區(qū)“大會(huì)戰(zhàn)”以及日照市試點(diǎn)的跟蹤和調(diào)研論證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又對(duì)調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了多輪的修改完善。經(jīng)過(guò)專家評(píng)估，按照“最少且必須”的原則，對(duì)信息采集表進(jìn)行了多輪修改完善，形成了現(xiàn)在全國(guó)通用的普查技術(shù)導(dǎo)則。

（4）第四個(gè)關(guān)鍵是嚴(yán)把“差一點(diǎn)也不行、誰(shuí)也不行”的調(diào)查質(zhì)量關(guān)。日照市嚴(yán)格執(zhí)行第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查質(zhì)量控制細(xì)則，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程、全方位質(zhì)量控制，對(duì)細(xì)則中明確的標(biāo)準(zhǔn)，要求全體質(zhì)量管控人員“差一點(diǎn)也不行”；對(duì)在調(diào)查過(guò)程中遇到的特殊情況，要求必須以事實(shí)為依據(jù)，調(diào)查成果必須全面真實(shí)反映實(shí)際情況，如果想對(duì)真實(shí)的調(diào)查成果進(jìn)行改動(dòng)，“誰(shuí)也不行”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托第三方質(zhì)檢核查機(jī)構(gòu)全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)和質(zhì)量抽查，通過(guò)查閱資料、軟件質(zhì)檢和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成督查通報(bào)，及時(shí)反饋區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要求舉一反三抓好整改。對(duì)各區(qū)縣存在共性質(zhì)量問(wèn)題和系統(tǒng)性問(wèn)題，提級(jí)會(huì)商，共同研究解決對(duì)策。

三、強(qiáng)化五個(gè)保障

（1）強(qiáng)化人員保障。一是選好第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、調(diào)查人員培訓(xùn)、質(zhì)量控制、組織協(xié)調(diào)等多方面工作，選擇一個(gè)能打硬仗、人員配備充足、專業(yè)素質(zhì)高的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。二是管好第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。單純依靠第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查，當(dāng)甩手掌柜，不可能完成調(diào)查任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中充分發(fā)揮牽頭和主導(dǎo)的作用，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)采取了“推、拉、幫、控”等措施，引導(dǎo)和管好第三方機(jī)構(gòu)。日照市選用的市級(jí)第三方質(zhì)檢核查服務(wù)機(jī)構(gòu)是本地國(guó)有企業(yè)，政治站位高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，較好地完成了質(zhì)檢核查的工作任務(wù)。三是積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與調(diào)查。根據(jù)村居社區(qū)規(guī)模，配備不同數(shù)量的調(diào)查員。在確定基層調(diào)查人員時(shí)，盡量選用駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、高校學(xué)生等具有一定技術(shù)能力的人員。在城鎮(zhèn)房屋調(diào)查中，充分利用社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員協(xié)助開(kāi)展調(diào)查；在農(nóng)村房屋調(diào)查中，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)、依靠村居社區(qū)的“村委委員”“小組長(zhǎng)”“報(bào)賬員”等基層人員組織調(diào)查。

（2）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。日照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好2021年度勘察設(shè)計(jì)行業(yè)重點(diǎn)工作和預(yù)算編制的建議》為指導(dǎo)，積極與市普查辦、市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，并向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)取，確保了預(yù)算資金的及時(shí)足額到位，為市級(jí)購(gòu)買第三方服務(wù)開(kāi)展質(zhì)檢核查提供了資金保障。同時(shí)，作為一項(xiàng)重要督導(dǎo)內(nèi)容，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極與各區(qū)縣政府協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門解決好經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化培訓(xùn)保障。日照市積極組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的線上視頻培訓(xùn)，不斷提升調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)的內(nèi)部培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)對(duì)一線調(diào)查人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。分級(jí)、分批對(duì)部門工作人員、鎮(zhèn)村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。組織其他試點(diǎn)區(qū)縣到嵐山區(qū)觀摩學(xué)習(xí)9次，借鑒“嵐山經(jīng)驗(yàn)”，避免調(diào)查工作“走彎路”。同時(shí)，建立了各個(gè)層級(jí)的調(diào)查工作聯(lián)系群，在“大會(huì)戰(zhàn)”和試點(diǎn)初期，普查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷調(diào)整，新要求、新問(wèn)題、新方案都會(huì)及時(shí)傳達(dá)到每一位一線普查人員。

（4）強(qiáng)化宣傳保障。房屋建筑調(diào)查需要入戶、入企業(yè)，讓企業(yè)和老百姓知曉了解第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)情況，對(duì)調(diào)查工作順利推進(jìn)很有必要。日照市通過(guò)動(dòng)員會(huì)、電視、廣播、微信公眾號(hào)、宣傳條幅、公益短信、宣傳欄等多種形式，使廣大群眾了解到房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查的重要意義，提高了群眾對(duì)調(diào)查工作的理解和配合程度，形成了全社會(huì)理解、支持和參與調(diào)查的良好氛圍。

（5）強(qiáng)化督導(dǎo)保障。各級(jí)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和專班定期召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)議，通報(bào)調(diào)查情況，研究解決遇到的問(wèn)題。區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行周調(diào)度通報(bào)、排名，對(duì)排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后警示提醒。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)區(qū)縣工作實(shí)行月調(diào)度通報(bào)，及時(shí)掌握調(diào)查情況，對(duì)連續(xù)進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高的區(qū)縣進(jìn)行提級(jí)通報(bào)、警示約談，這些措施起到了很好的預(yù)警和督促整改效果。

通過(guò)開(kāi)展“大會(huì)戰(zhàn)”和試點(diǎn)調(diào)查工作，完成了探索組織實(shí)施模式、驗(yàn)證普查技術(shù)規(guī)范、完善實(shí)施方案、完成承災(zāi)體調(diào)查和鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)的工作任務(wù)，初步摸清了全市房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體的底數(shù)和相關(guān)信息，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃奠定了基礎(chǔ)，也為利用信息化手段提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平提供了重要支撐。