山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)東營、聊城市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局:
二級建造師網(wǎng)訊:今年以來,全省各地科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全,認(rèn)真貫徹安全發(fā)展理念,緊緊圍繞國務(wù)院進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求,不斷完善便民利企服務(wù)舉措,建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作穩(wěn)步推進(jìn)。東營、聊城市積極探索,分別在石油化工建設(shè)工程消防審驗(yàn)、消防審驗(yàn)流程再造等方面勇于創(chuàng)新,取得了較好成效?,F(xiàn)將兩市的經(jīng)驗(yàn)做法印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際參考借鑒。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月23日
破解四個(gè)難題 實(shí)行四共機(jī)制
東營市石油化工消防審驗(yàn)工作取得新突破
東營市地處勝利油田腹地,地方煉油能力達(dá)到7140萬噸/年,是東營市的支柱產(chǎn)業(yè),各類石油化工項(xiàng)目建設(shè)工程多,消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作量大。2019年6月,承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收以來,東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、東營市行政審批服務(wù)局立足東營實(shí)際,彰顯政府擔(dān)當(dāng),營造良好環(huán)境,創(chuàng)造性地采取了四項(xiàng)機(jī)制,推進(jìn)石油化工類建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作落地落實(shí)。
一、破解無人員難題,技術(shù)人員共用
東營市石油化工項(xiàng)目占消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收總項(xiàng)目的60%。建設(shè)工程消防職能承接之初,石油化工類項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收處于三無狀態(tài)(無專業(yè)人員、無工作規(guī)程、無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))。為此,東營市走訪調(diào)研問良策,外出考察學(xué)計(jì)策,潛心研究找對策,創(chuàng)造性開展工作。一是成立專家?guī)?。審查階段,將技術(shù)性審查委托給圖紙審查機(jī)構(gòu),交付專業(yè)人員做專業(yè)事情。驗(yàn)收階段,在層層篩選的基礎(chǔ)上,全市成立了由24人組成的消防專家?guī)?,參與審查、接受咨詢、出具報(bào)告,提供智庫服務(wù)。二是簡化申報(bào)要件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》和《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》要求,利用已有施工圖審查機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)的優(yōu)勢,簡化行政審批要件,將申報(bào)材料減少為3項(xiàng),并向社會(huì)主動(dòng)公開。三是制定消防設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查要求。依托行業(yè)專家,制定了石油化工企業(yè)、油氣化工碼頭、加油加氣站等3個(gè)技術(shù)審查要求,詳細(xì)規(guī)定了76個(gè)子項(xiàng)驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并先行先試開展工作。今年,共審查項(xiàng)目69個(gè)、驗(yàn)收30個(gè),分別占特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查數(shù)量、消防驗(yàn)收數(shù)量的55%和33%。
二、破解信息缺失問題,審管信息共享
今年,東營市印發(fā)了《東營市審管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》,建立了住建部門與行政審批部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)審管銜接。一是建立審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機(jī)制。住建部門與行政審批部門通過審管互動(dòng)平臺相互推送審批和監(jiān)管信息,實(shí)現(xiàn)審管信息共享。行政審批部門負(fù)責(zé)審管互動(dòng)平臺建設(shè)、維護(hù)工作,定期通報(bào)審批信息、監(jiān)管信息,上傳認(rèn)領(lǐng)情況。二是建立審批信息共享推送機(jī)制。審批部門作出審批后,自動(dòng)將行政審批信息通過審管平臺推送至住建部門,住建部門3個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。推送的行政審批信息包含事項(xiàng)名稱、法律文書編號、行政相對人姓名(名稱)及聯(lián)系方式、地址、許可日期、有效期、許可內(nèi)容等許可決定的主要信息。三是建立監(jiān)管信息推送機(jī)制。住建部門專人負(fù)責(zé)行政審批信息接收、運(yùn)轉(zhuǎn)和反饋,及時(shí)向行政審批部門推送與審批有關(guān)的監(jiān)管信息和政策信息,行政處罰作出決定后7日內(nèi)信息自動(dòng)推送到行政審批部門;對依法變更、撤銷的行政許可決定及時(shí)函告行政審批部門。消防設(shè)計(jì)審批時(shí)限由原先的5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日,提升了審批效率。
三、破解無流程難題,審驗(yàn)流程共建
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作,東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局采取了三項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)對接。他山之石,可以攻玉,2019年6月承接消防工作之后,東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局積極與消防、應(yīng)急、工信等部門對接學(xué)習(xí),及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)研討,溝通交流工作經(jīng)驗(yàn)做法,抽調(diào)精干力量跟班學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)知識,培養(yǎng)技術(shù)力量。二是細(xì)化工作流程。結(jié)合消防工作實(shí)際,聯(lián)合有關(guān)部門出臺了全市工程建設(shè)項(xiàng)目“無紙化、零見面審批”制度,實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié),優(yōu)化了營商環(huán)境,促進(jìn)了住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是實(shí)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在國家出臺《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》和《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》等法律法規(guī)后,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市石油化工類建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知》,通過網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、專家?guī)W(xué)、研討互學(xué)、現(xiàn)場教學(xué),對全市行政主管部門消防驗(yàn)收人員和參建單位相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),大大提高了他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。
四、破解質(zhì)量不高問題,竣工驗(yàn)收共商
為解決少數(shù)建設(shè)工程消防質(zhì)量不高、一次性通過率低的問題,東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局注重把住三關(guān),實(shí)施“服務(wù)關(guān)口前移,問題過程化解,竣工驗(yàn)收高效”的工作方法,消防工程質(zhì)量不斷提高。一是把住技術(shù)交底關(guān)。消防工程開工前,主管部門、技術(shù)專家、參建單位共同進(jìn)行技術(shù)交底,詳細(xì)說明施工難點(diǎn)、技術(shù)要點(diǎn)、問題易發(fā)點(diǎn),提前把消防工程質(zhì)量問題講清楚、說明白。二是把住過程監(jiān)督關(guān)。施工過程中,實(shí)行主管部門不定期抽查,建設(shè)單位聘請專家檢查,監(jiān)理單位旁站督查,設(shè)計(jì)單位定期巡查機(jī)制,保證了施工過程質(zhì)量無盲點(diǎn),監(jiān)督檢查全覆蓋。三是把住竣工驗(yàn)收關(guān)。由建設(shè)單位申請,在進(jìn)行消防驗(yàn)收前,主管部門抽取驗(yàn)收專家,對照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格現(xiàn)場評定,提前進(jìn)行驗(yàn)收預(yù)檢。對發(fā)現(xiàn)的問題,由建設(shè)單位牽頭立知立改,整改完成后,進(jìn)行正式消防驗(yàn)收,既提升了消防工程質(zhì)量,又提高驗(yàn)收一次性合格率。
優(yōu)化流程 創(chuàng)新機(jī)制 服務(wù)監(jiān)管雙提升
聊城市打造消防審驗(yàn)流程工作新模式
為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,聊城市住建局在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上,突出工程質(zhì)量的“技術(shù)性”安全保障作用,持續(xù)優(yōu)化工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、備案抽查審批流程,創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)+監(jiān)管”質(zhì)量雙提升的工作新機(jī)制。
一、聚焦流程再造,優(yōu)化營商環(huán)境
一是公示信息,明晰流程。在政務(wù)服務(wù)平臺公示消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收及備案抽查的項(xiàng)目范圍、申請申報(bào)方式、辦理流程、所需資料、示例樣表、咨詢方式、結(jié)果查詢等詳細(xì)信息,企業(yè)可以在網(wǎng)站查詢辦理相關(guān)消防業(yè)務(wù)。二是一窗受理,并聯(lián)并審。將消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、備案抽查業(yè)務(wù)納入“一窗受理”,依托“聊城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了窗口和網(wǎng)上雙重受理方式。實(shí)行工程消防和施工圖設(shè)計(jì)文件并聯(lián)并審,經(jīng)技術(shù)性審查合格后,即時(shí)出具《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》并“線上推送”至建設(shè)行政主管部門,建設(shè)單位在申報(bào)消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)無須重復(fù)提交施工圖設(shè)計(jì)文件,實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目受理、審批、文書發(fā)放全程網(wǎng)辦、全鏈條留痕監(jiān)管和“不見面”審批。三是壓縮時(shí)限,信息共享。消防設(shè)計(jì)形式性審查實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理;消防驗(yàn)收類壓縮至7個(gè)工作日辦結(jié),備案類1個(gè)工作日完成備案,需備案抽查的5個(gè)工作日辦結(jié),分別比規(guī)定時(shí)間節(jié)約8個(gè)、10個(gè)工作日。同時(shí),將驗(yàn)收備案合格項(xiàng)目及時(shí)移交同級消防救援部門,實(shí)現(xiàn)技術(shù)資料、施工圖紙等信息共享。
二、把控關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),創(chuàng)新工作機(jī)制
聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)新“容后分步按類驗(yàn)收備案”核查辦法,將消防驗(yàn)收、備案抽查程序劃分為“圖紙核對、質(zhì)量核實(shí)、手續(xù)核準(zhǔn)”3個(gè)時(shí)段,按照“三個(gè)結(jié)合”的方式,跟蹤現(xiàn)場施工進(jìn)度,分類提前核查。一是設(shè)計(jì)類施工圖紙核查與設(shè)計(jì)驗(yàn)收相結(jié)合。依托“聊城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”,提前掌握建設(shè)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)情況,開展施工圖設(shè)計(jì)核對,推行“一站式”集中服務(wù),即勘察設(shè)計(jì)、消防、人防主管部門及管線單位聯(lián)合對勘察、樓體施工圖、消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)以及室外管線設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的落實(shí)情況進(jìn)行核對。二是施工類工程技術(shù)核查與竣工驗(yàn)收相結(jié)合。施工類技術(shù)核查與建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。核查建設(shè)工程消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)情況,施工技術(shù)資料和分項(xiàng)查驗(yàn)記錄,一次性告知不符合項(xiàng),并指導(dǎo)完善消防申報(bào)資料和工程整改。三是行政性驗(yàn)收備案和行政執(zhí)法、事后監(jiān)管相結(jié)合。消防驗(yàn)收主管部門及時(shí)將建設(shè)工程各個(gè)階段違法行為移交執(zhí)法部門依法處理,責(zé)任主體單位在承諾期內(nèi)未按時(shí)報(bào)送容后“行政手續(xù)”“技術(shù)資料”的納入建筑企業(yè)“信用監(jiān)管”。出具行政性驗(yàn)收備案手續(xù)的,消防驗(yàn)收主管部門及時(shí)移交消防救援等相關(guān)部門,納入“事后監(jiān)管”。
“容后分步按類驗(yàn)收”備案核查辦法試行近一年來,全市辦結(jié)消防驗(yàn)收340棟、374萬平方米,消防備案抽查1225棟、858萬平方米,大大提高了建設(shè)工程消防施工質(zhì)量。同時(shí),整改效率和工程合格率也大幅提升。
三、合并辦理事項(xiàng),提高辦事效能
一是合并審批事項(xiàng)。按照“同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),整合為一個(gè)審批事項(xiàng)”的原則,整合竣工驗(yàn)收階段專項(xiàng)驗(yàn)收備案事項(xiàng),將“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案”、“人防工程(防空地下室)竣工驗(yàn)收備案”、“建設(shè)工程檔案驗(yàn)收”、“建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案”合并為“房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案(含人防、檔案、消防)”一個(gè)辦理事項(xiàng),按照“七個(gè)一”工作原則[1],依托“聊城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。二是合并申請材料。進(jìn)一步優(yōu)化精簡合并申請材料,提高審批效率。企業(yè)提供的材料由16項(xiàng)減少為10項(xiàng),表單要素由79個(gè)壓縮為56個(gè)。壓實(shí)了建設(shè)單位主體責(zé)任,加強(qiáng)了監(jiān)管部門監(jiān)管職能,統(tǒng)籌五方責(zé)任主體驗(yàn)收與主管部門現(xiàn)場勘驗(yàn),限時(shí)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理各事項(xiàng),切實(shí)加快了辦理速度,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、強(qiáng)化四項(xiàng)舉措,提升監(jiān)管水平
一是源頭把關(guān)。建設(shè)單位在申辦《建筑工程施工許可證》時(shí),行政審批部門通過提醒特殊建設(shè)工程應(yīng)取得《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書》,其他建設(shè)工程應(yīng)取得《施工圖審查合格證》后,方可申辦施工許可證進(jìn)行施工,進(jìn)一步把好消防審驗(yàn)關(guān)口。二是嚴(yán)格執(zhí)法。對熱線反饋、信訪投訴和申報(bào)受理時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法行為,經(jīng)依法處罰后再受理。今年以來,全市共處罰未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查施工的項(xiàng)目4個(gè)、罰款83.9萬元,未經(jīng)消防驗(yàn)收投入使用的項(xiàng)目14個(gè)、罰款304.6萬元,未按規(guī)定進(jìn)行消防備案的項(xiàng)目68個(gè),罰款48.9萬元。三是函告共管。對執(zhí)法處罰的項(xiàng)目及時(shí)函告各行業(yè)主管部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法,各主管部門依法進(jìn)行停止施工、停業(yè)整改、限期搬離、停產(chǎn)停業(yè)等執(zhí)法措施。四是聯(lián)動(dòng)共治。主動(dòng)對接各行業(yè)主管部門對重點(diǎn)單位開展聯(lián)合檢查,聯(lián)合民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查,聯(lián)合教體部門開展學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查,聯(lián)合衛(wèi)健部門開展醫(yī)院和小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法問題采取聯(lián)合執(zhí)法的方式處理。